汉逆之吕布新传-第531部分
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如此一来，百姓缴纳正项税收之外，再额外缴纳固定数额的火耗，除此之外，废除一切陋规。本朝的通例，百姓纳税之时，有各种名目的陋规，杂七杂八加起来，少则是正项的四五成儿，多的甚至超过正项。火耗归公之后，不过是正项的两成五，小民百姓自然是欢天喜地。对于基层的斗食小吏来说，官俸相对低一些，如今有了养廉钱，生活水平便提高了一大截儿，稍有良心的人便不愿意去费尽心思盘剥百姓了。大体而言，这称得上是一项善政。
“公达，这火耗归公称得上是一项善政、良政。本朝的耗羡，地方官儿向来收得随心所欲，国初之时，纳粮一石，便要出雀鼠耗两斗，董卓之时，竟然加到了四斗。杂七杂八加起来，已经到了十税五六的地步。如今固定了税额，不过两成五，小民百姓的负担的确减轻了。”
“可是，兴一例，不如除一弊，无例不可兴，说得便是兴一例，久之便会生弊。我担心的是地方官会在额征火耗之外，暗自加派。”郭嘉双眼中闪烁着灼热的光芒，朗声说道。“奉孝，你此言差矣！难道竟然要因噎废食吗？御史台是做什么的？司闻曹和暗影又是做什么的？大司马早有严令，一旦发现，定斩不饶！严刑峻法之下，不怕他们贪污！”荀攸大声说道。
“奉孝，这火耗归公，已经到了不得不实行的地步了。何也？原因有三：贪污盛行、财政压力极大、洛阳城内暗流涌动。贪污，在历朝历代都是避免不了的，本朝尤甚。虽然大司马加大了打击力度，去年更是砍下了几千颗人头。可是，基层的斗食小吏俸禄还是有些低，不贪污无以为生。一句话儿，有了养廉钱，他们未必不贪污，可是没有养廉钱，他们必定会贪污的。如此一来，保证了他们能过上较好的生活儿，稍有良心之人，便彻底断了贪污之念。”
“至于说道财政，我身在局中，每日里看得很清楚。从东北的辽东，到西边儿的汉中和西域，到处都在打仗。兵马未动粮草先行，每日里泼天的钱粮花出去，再富裕的国库也经不起这样折腾。可是，能停下来吗？停不下来！这是生死之战，不打到山穷水尽，谁也不敢停下来。大司马早有断言：打完这一仗，至少有三五年不用再打仗了。何也？大家都打不起了。”
“这一次讨吕联盟，是诸侯的最后一次反扑，打仗，打得便是钱粮甲仗，兵器马匹。并州军如此富庶，尚且打不起，何况是那些诸侯呢？为了打赢这一仗，此次赋税新政一定要推下去，即便是文武百官全部反对，也要推下去！原因很简单，推不下去便打不赢这一仗！”
说到这里，荀攸压低了声音。“最后一点，便是大司马入据司隶、凉州以来，对世家大族们一向施行的都是怀柔政策。允许他们在朝堂上、朝野间维持自己的缘由政治、经济地位，可是，他们是怎样回报大司马的呢？朝廷如此艰难，他们还要挑三拣四，死死地抱住自己的一亩三分地不放手，死死地抗住就是不办。莫说是大司马，便是我也早已寒心了。既然如此，敬酒不吃吃罚酒，那就不要怪朝廷手黑了！他们敢抗令不遵，就要要他们的好看！”
荀攸的声音如同黄钟大吕，重重地敲在了郭嘉的心上，他的心一沉，终于彻底明白了。世家大族们冥顽不灵、抱残守缺，终于令大司马失望了，这下大司马彻底看清了世家大族们的面目，决定以雷霆手段收拾他们了。如此一来，世家大族们便会站到诸侯一边儿，在明里暗里使尽各种手段，对抗洛阳朝廷。这，正是郭嘉最担心的，也是他最不希望看到了。
再看看此次赋税新政的第三条儿，官绅一体纳粮，答案便昭然若揭了。本朝的赋税征收很严格，律有明文，便是宰相之家也无法获得豁免。可是，在执行之中，还是有人情的。毕竟斗食小吏是不敢去宰相的家里逼债的。久而久之，世家大族们便取得了很多赋税上的特权，可以少缴甚至不缴税。不单单是世家大族，即便是稍有名望的读书人，照例也是可以免税的。
“公达，摊丁入亩要重新清丈土地，世家大族们隐匿的土地便会浮出水面。火耗归公，又断了他们上下其手，浮收贪污之路。再加上这士绅一体纳粮，洛阳朝廷治下的世家大族们可是要揭竿而起了！何也？你动了人家的好处，掐住了人家的命脉，他们肯定会急眼的！如此一来，大司马可就要焦头烂额了。”郭嘉满脸愁云，长叹一声说道，他的神情萧瑟而落寞。
“无妨！只要做好了准备，虽然乱上一阵儿，最后还是可以过去的！”荀攸右手一挥，压低了声音说道。“现在财政紧张，不如此便无法应付讨吕联盟的进攻，此其一也。左右这些世家大族们要跳起来闹事儿，那就让他们好生儿闹一闹吧。大司马有言：天下大乱，才能天下大治。长痛不如短痛，与其取得天下之后再实行，还不如现在就实行，此其二也。退一步说，非我族类其心必异，即便不实行赋税新政，也会有人跳出来和诸侯们眉来眼去的，不如未雨绸缪。让他们跳出来好了，杀上一大批，物议便会戛然而止了，此其三也。”
原来如此！大司马竟然打算勒兵观变了！荀攸的一番话就好似一盆凉水儿一般，让郭嘉从头凉到了脚儿。郭嘉号称鬼才，是因为他太聪明了，别看他只有二十多岁，却看清楚了世间的一切。本朝的立国，从高帝到光武帝，靠得都是世家大族，唯有世家，才是本朝立国的基础。故尔，光武帝对于关西世家和关东世家一向都是曲意优容的，目的便是稳固国本。
如今大司马显然已经下了决心，要把世家大族们甩开，转而依靠小民百姓了。道不同不相为谋，既然如此，便多说无益了。郭嘉匆匆与荀攸告辞，失魂落魄地在大街上走着，他的心中满是哀伤和愁苦。突然，一辆马车停在了他的身边，一个中年男人掀开了车帘儿。
“奉孝，何不上车一叙？”男人温煦地笑道。“文若，你如何来了？”郭嘉惊诧地问道。荀彧一把将他拉上车来，随手替他斟满了一碗热茶，这才好整以暇地说道。“奉孝，我此番秘密进京，为的便是和你见上一面。曹使君对你，可是视为珍宝，念念不忘呀！”
第７６１章：三老政治（）
一眨眼儿，五天就过去了，河南尹官署门前的布告栏中终于贴出了露布，宣布朝廷将施行赋税新政，并且将摊丁入亩、火耗归公、官绅一体纳粮三件事儿做了极其浅显的介绍。不知道是出于哪一位名家的手笔，全是六到八字一句的韵文，文字浅显，几近于白话，可是读来却琅琅上口，丝毫没有障碍。只要是识得数百字的百姓，读上三两遍便能够粗知大意了。
不到一日，大汉的京师洛阳城内，满大街的童子童女们便都用极其清澈稚嫩的声音背起歌谣来了。“军民人等听真切，待我细说赋税从头？？？？？？原来田租交谷，人丁男女各用铜钱，徭役兵役出男子？？？？？？如今三番全折钱，每年八月完钱粮？？？？？？”
对于小民百姓们来说，大司马的赋税新政自然是一件大好事儿。原来完税，交谷的交谷，交钱的交钱，出人的出人，每年不闹腾上个十天半月，休想能完钱粮。如今就好了，少则一日，多则两日必定能够交完。再加上簇新的并州五铢钱和银币，这兑换银钱的水费就少了十之七八。再加上火耗又定了两成五儿，即便是略有加派，也比往日轻了几乎七八成儿。
一时之间，整个洛阳城便热闹起来了，小民百姓们自发地办起了社火，禀了官府，各自拿出酒食，聚在一起红火热闹起来了。那些三老、里正、亭长们也都翘着胡须，口里抿着小酒儿，陶陶然地与民同乐。百姓减了负担，完钱粮是便容易得多了，他们的差使也好办了。
本朝的家法，是奉行黄老政治，这黄老政治的基础便是民间自治。
秦汉之际的民间组织，便是三老政治，所谓的三老，便是掌教化的乡官。战国时魏有三老，秦置乡三老，汉增置县三老，光武帝之后又置郡三老，甚至还有一段时间，置过国三老。三老受到朝廷如此重视，原因很简单，那便是三老其实负担了本朝七成儿的地方官职责。
本朝对于三老的要求很高，“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿徭戍。以十月赐酒肉。”秦朝已置“乡三老”，但高帝是设置“县三老”政治制度的第一人。高帝时期的三老，主要是从民间德高望重的耆宿中选取，好处就是不用服徭役和兵役，而且每年十月赏赐酒肉。
国初之时，民风还很淳朴，天子赏赐酒肉被民间视为一种巨大的荣誉。故尔，三老的人选大多得人，都是乡里德高望重的耆宿。所以，本朝初年的黄老政治，十之七八的功劳要落在三老身上。朝廷从上到下，拱手而治，大小事一概不问，政务都推给乡里的三老去管。
正因为国朝初年上层的黄老政治和下层的三老政治相结合，才有了文景之治的大治。
三老是乡官的总称，开始指的是三个职位，“有秩、啬夫、游徼”。按律：“大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制也。”
“有秩，郡所署，秩百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋税。”“有秩”即“有秩啬夫”，职掌听讼和征收赋税。其后大约因为任务比较繁重，又增设“乡佐”一职，协助啬夫收税。所以，三老应该为：三老、有秩啬夫、游徼。
在三老之中，啬夫、游徼和乡佐都是有给俸禄的，惟独三老“无秩”，亦即没有俸禄，何也？依照本朝的律法，有秩之人，属于官吏，无秩之人，便是民籍，三老是民，不是官吏。为何三老不是官吏？高帝设立三老政治之初，看重的便是三老民间的身份，可以畅所欲言。究其实际，本朝的民间社会是双重管理的，三老代表民间，啬夫、游徼和乡佐代表官府。只是因为国初的黄老政治，使得三老的威望和民间地位非常强大，所以才被称为三老政治。
双重管理便会产生新的矛盾和冲突，啬夫、游徼和乡佐是有俸禄的，是代表官方的，势必要考虑到自己的前程。在横行乡里的豪杰和世家大族的威胁拉拢下，他们大多数会采取合作的态度。三老则不然，他们本来就是代表民间的，一旦失掉了根基，便会成为路人所指的笑柄。高帝出身于民间，这一点他非常清楚，所以礼遇三老，经常倾听他们的声音。
高帝之后的天子们谨遵祖训，优礼三老，使得三老的地位和威望远高于啬夫、游徼和乡佐，如此一来，本朝的乡村政治便稳如泰山，成为了大汉赖以存在的基石。高帝平定异姓王之乱也好，七国之乱也好，武帝北征匈奴也好，所仰赖的都是民间乡村社会的稳定。
在三老政治之中，亭长的地位是极其重要的。始皇帝统一六国之后，在全国广设亭。史游急就篇曾言：“斗变杀伤捕伍邻，游徼亭长共杂诊。”亭长职司捕盗，本朝，“盗贼”的含义极广，浅显点儿解释，便是官府所认为的“违法乱禁”之人。汉官仪载：“亭长课徼巡。尉、游徼、亭长皆习设备五兵亭长持二尺板以劾贼，索绳以收执贼。”
本朝的亭长，职司范围相当广泛，来往文书的传递，接待各级官员，徭役赋税的解送，都是亭长的责任。从某种意义上看，亭是独立于三老政治之外的另外一套系统，三老完了钱粮、有秩啬夫捕了盗，便没有他们什么事儿了。钱粮和盗贼交给亭长，便算完了差使。
“国朝之初的三老政治，到了恒灵之时，泰半已经崩坏。大小豪强，世家大族跨州连郡，横行乡里，恣意妄为。大司马主政司隶、凉州之时，乡间的三老政治早已荡然无存。有一句话说得好：大乱之际，便是大治之时。故尔，大司马重起炉灶，重新建立了三老政治，于今已经两年有余了。这次的赋税新政，便是大司马亲自面询三老，试行之后才毅然施行的。”
在司徒王允的府邸中，一处静室之内，司徒王允、洛阳县陈群，还有十几个洛阳城里世家大族的家主，正在听着大司农赵岐和少府荀攸侃侃而谈。�
