狩宋-第323部分
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赵挺夫妇？好吧，军部的人都是惧内型的。虽然没有敬梁那么夸张。但是赵挺的媳妇是女卫中最漂亮的一个，在女卫中人气很高。赵挺当年追了很久才追到，要是有什么不妥，一干女卫会赶过来为姐妹撑腰，经常把赵挺的薪水吃了一个精光。现在赵挺靠老婆的薪水养活。几个人中。他最没有夫权，因为他是半点财权都没有。
玉清和玉琳都改成了耿姓。玉琳的丈夫是化学所的研究员，玉琳很看重感情和婚姻，性子也绵软。夫妻俩的生活，有时候还得耿先生为土地撑腰。
耿玉清的性格太强，她在冶金研究所成天和大老爷们混在一起，居然到现在还没找到合适的。
闵平江的妻子已经病逝了，不过他把侧室扶正，是一个很柔弱的女子。闵平江也是出了施睿静以外，稍有的拥有妻妾的人了。
李辰的妻子是最早的最早收的女兵。也是江陵一个书香门第之女，不过因伤很早就退役，在军事学院担任教官。
赵翔夫妇是标准的商人家庭的结合。
只有符金定比较尴尬，因为她居然没有什么借口。也没有什么身份，被高继冲安排坐在他的身边。如果说是女主人，但是高继冲并没有把小容交给她，而是放在自己怀里，边喂边说话。符金定不愿意来，但是高继冲说要给他一个面子。不然还不定吴夏他们给他安排什么女人。
这些人大大小小几十口子人，所以这个春节还算热闹。当然最关键的是，这些人要么掌握着政权，要么可以代表工农学仕兵商的一些意见。
“所以我打算在各个郡、县、乡、镇，让百姓自己推选一些代表，参与政府的管理。主要是听取和审核乡镇以上政府的年度工作报告，年度计划和年度预算，参与一些地方重大项目的决策，考评政府官员的业绩。我们的这些政府官员，终究是要对老百姓负责的。”
高继冲说得很淡然。但是他否认了官员需要对自己负责，而是要对老百姓负责。考核的人也不是渤海王，而是要组织一个代表会来对官员进行考核。
负责官员考核的施睿静连忙道：“这恐怕不妥。”
“施公肯定觉得要是我不管这些，怕是会天下大乱吧。”高继冲笑道。
“正是。”施睿静点头道。
“我没有说马上实行，而是说准备。因为如果教育上不去，其实也没有什么用处。关键还是看教育。不过这个代表大会可以从郡一级开始组织起，让县推举一些代表，注意人员结构的分配，尽量多给基层分配一些指标。郡政务院要对这个代表大会宣布自己政绩和计划，包括预算。把政府的工作公布给老百姓看，这样给那些有歪心思的官员一个约束。监察司的事情就会好办很多。当然这个代表大会有考核官员的职能，可以由监察司牵头。以后监察司把公安部分分离出来，组建公安司，隶属于总理府和军部共管。监察司属于代表大会的常设机构。严格意义来说，代表大会才是国家最高权力结构，政务需要代表大会审核，颁布和法律需要代表大会批准。这是国家真正的社稷，社稷为重，君为轻。”
施睿静的脸就白了：“王爷，监察司可以牵头做这件事，但是应该有一个会长，老朽老了，不堪重任，还请王爷来担当。”
因为在施睿静看来，这是高继冲要“亲政”，重新要回政府权力的一个举措。
果然，高继冲淡淡地道：“可以，渤海六郡，可以从各郡推选一些代表组建高一级的代表大会来审议总理府的政务，我可以担任这个会长或者议长。但是一年只有一次，总理府按照大会审议后的计划和预算进行执政，如果需要追加项目和预算，需要召开临时的会议进行决策。年终审核执行情况，代表大会对没有理由，或者理由不充分完不成计划的官员，是可以罢免的。”
吴夏笑道：“那是应该。”
“组建和召开代表大会要有详细的计划才能推行，不能仓促行事，检察院和王府这边共同做这件事，以后王府秘书机构就撤销，并入代表大会。代表大会设三个常设机构，一个常务理事会，因为需要有推选常务理事，对一些事务性的问题进行决策。一个是秘书处，一个是监察处。施公和王朴就辛苦一点。”
施睿静和王朴都拱手。
高继冲笑道：“其实我很懒，设这个常务理事会，就是代替我进行决策。再说我也是一个凡人，不可能面面俱到，所以这个理事会就要集体表决，我也只有举手权，没有决策权。少数服从多数。这样我不在了，也不会让国家混乱。”
吴夏就皱了眉头：“王爷还年轻，这种话还是不要说的好。”
“人有旦夕祸福，这个还真说不好。婉容不是好好的，说没就没了。”高继冲说的很平淡。他笑道：“这和我年不年轻没关系，君都大不过国，何况我还是一个王。国家是老百姓的，不是君王的。让百姓来当这个家理所当然。”（未完待续。）
第二百七十六章 改制（）
比代表大会更加早一步改组的是军部。
因为这不需要谁来批准或者商讨，高继冲直接说了算。
新成立的军事委员会把施睿静和吴夏都拉了进来，施睿静是作为公共安全部门的负责人，而吴夏时作为总理府的负责人。军事委员会下设公共安全司、情报部、参谋部、训战部、武器装备部和科技部，六个部门。六个部门的部长加上常务委员，组成最高军事委员，这个最高军事委员会也是起到代替高继冲做决策的作用。
代表大会和军事委员会的成立，实际上是让王府分掉了总理府的一部分权利。不过也把高继冲这个王爷的权利给分掉了。
二月，监察司开始拆分，公安部分的人员并入军事委员会管辖，实行和军队相同的管理。不过总理府有向军事委员会申请调动该部门行动的权利。但是总理府无权调动军队。这是军队和公共安全司的区别。
废除旧官制是从军事委员会开始的。所有的部分实行部长制。而朝廷给的将校尉衔职变成了军衔，有军衔不一定有军职，军衔只是作为待遇的一个评判标准。军衔军职的配套，敬梁正在研究，因为这是为了脱离朝廷之外扩军的一种方法。
因为军校生这两年有迅速增加的趋势。现在军校里的再读学生超过了一万人。海军和陆军经过军校短期培训的学生超过了八成，所有的军官都是军校生。
这些士兵都很年轻，因为训练和作战受伤而退役的战士每年也不过一两千人，而且这些人只要不是残疾，都在公共安全司继续服役。有部分进入武器装备部和科技部进行武器研究和试用的工作，
显德四年年终统计的结果，一线作战部队到了十一万人。但是科技以及军校、后勤，军工厂的人员却已经接近三十万人。这还是工厂在军民分离的过程中进行一再精简的结果。
所以突破朝廷给的编制是迟早的事情。
高继冲的新政策。再一次在朝廷之外自己另创一套。渤海所有的人其实都希望脱离朝廷建国，这个政策走了很实际的一步。所以虽然与传统不符，渤海大大小小的官员也都默认了。
三月，赵匡胤班师回朝，柴荣不可能让他一直膨胀下去，所以还是开始用郡县制从地方给赵匡胤削权。
南汉已经是苟延残喘，现在的问题是先拿下蜀国，还是对南唐动手的问题。
不过柴荣有些害怕南方尾大不掉，所以新提出了攻取燕云的战略。实际上就是南北力量需要平衡。瘟疫影响了北方，可没有影响南方。
开春之后。虽然有了渤海利用的预防和诊治方案。可是并没有遏制伤寒的流行。至于小水痘，还没有传到大周，辽国正在北部拼命扑杀疫情。这个时候管不了先前渤海指责的什么暴虐了。真要让小水痘流行，辽国就亡国了。
由于大周和辽国都没有渤海如此充足的医疗和医药资源，虽然地方官员也十分尽力，但是损失还是不小。
柴荣认为，这是不是危机，反而是一个机会，应该乘机拿回燕云十六州。由于渤海已经夺走了辽国的后方，所以失去了燕云十六州的辽国，只能像以前的匈奴一样逃向西方。
这个计划非常不错，但是就是要冒着把南方军队强行调往北方疫区的问题。弄不好，这部分的伤亡可能远高于实际作战的伤亡。朝廷内部支持和反对的人进行着激烈的争吵，大周第一次出现了议而不决的现象。
而渤海，总理府再次进行重组。正式在政府废弃旧官制。组建民政、法务、税务、农业、海洋、工业、交通、商业、教育、科技十个司，把农林渔牧都合并到了农业一个司。把堪舆司合并到了科技司，把交通运输从商业司分离出来。
除了这九个司以外。总理府还设了组织、资源、规划、外事、新闻出版与文化五个办公室。
地方取消了郡。而正式改为省。政务院和各地衙门改为不同级的地方政府。政府除了没有外事部分以外，按照总理府对口机构进行设置。各司在各地方组建局、处和所，这些部门听从地方政府和上级部门的双重领导。
以前混用的旧官制一律废除，该用新机构和新官制。也就是部门首长负责制。
总理府和地方政府在改组的同时，开始进行代表大会的宣传。主要是宣传代表怎么选，需要做那些事情。各级代表大会是干什么的。学生们对官制到没什么反应，因为以前就是新官制和旧官制混合在用。但是对于这个代表大会的制度却反应非常热烈，也非常热心。
他们倒是没有奇怪，因为这是渤海王亲自负责的，而渤海王一直在最基层走动。所以为基层说话，并赋予他们权利也就不是那么奇怪。另外就是，将来选这个代表，十有**肯定会是从这些学生们中选出来，也就是说，王爷明摆着说他们是王爷的人。代表大会是最高权力机构，比朝廷的御史更加有实权，不仅可以建言天下，还能监察天下。
今年大家可能没希望，因为只是选少数的省一级的代表。大体上已经没部门的干部们瓜分了。不过监察司和王府组建的筹备组已经说了，明年就会在乡镇一级组建代表大会。然后由代表大会选举代表到县，县选举到省，省选举代表就到了渤海开会审议总理府，那可是渤海王亲自主持的。
其实高继冲没有答应亲自主持，可是筹备组为了宣传，而加上了这段话。
渤海化为了六个省，渤海、东丹、乐浪、带方、山东和东海。
不过对于东海省，原本是包括济州和罗州。但是毕德和柴克宏找上了总理府，现在南唐和大周都不管他们，渤海再不管，他们觉得自己就是没人要的孩子了，当年李弘冀就已经交代他们要归渤海管辖。
所以东海省，就以四国为主，包含济州，四国和小琉球。首府从济州改到筑紫。
高继冲同意了。不过既然要划入东海省，就必须按照新政策进行改组，人员也必须打散。
“柴将军可以到参谋部任职，毕将军可以到江华海军军事学院协助闵校长工作。调动的不仅是官员，人民也必须进行流动和调配。有一件事大家要清楚，调动不是为了打击势力，而是不能让在岛屿上生活的人长期呆在一个地方，封闭环境会带来整个人群的退化。我们专门成立海洋司和交通司，就是为了加强海洋管理和人口与物质的流通。”
高继冲非常坚定，没有给他们讨价还价的机会。
柴克宏不太熟悉，还想辩驳一下。被毕德阻止了。
“我们愿意接受王爷的安排。”
四国加上小琉球，算上淮南和后来金陵政变去的人，总人口也不过八十万人。整个渤海现在有一千一百万人左右，所以虽然东海省的人口结构相对合理，但是并没有对整个渤海产生什么影响。
“王爷，四国和小琉球并过来是好事，可是这也意味着我们的潜力已经挖尽了。您都想不到我们的人口平均年龄是多少，只有二十四岁。成年人的人口数不仅没涨，还跌了。一部分是因为几次战争和商人世家的出走，另一部分是我们成年人的死亡率很高，特别是乐浪和带方。就算我们的人口出生率也很高，但是整个辖区，人口增长并没有多少，几乎是停滞不前。”
吴夏这个总理当得十分辛苦。（未完待续。）
第二百七十六章改制：
第二百七十七章 征辽（）
放弃攻唐，这让辛辛苦苦准备了太长时间的两只禁军感到了郁闷。
但是事情到了柴荣要抽调南方部队北上时，发�
