世纪之坝--一部关于三峡工程纪实文学-第48部分
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众人都高兴了，我拱手先告辞，打算出门再打车过江回县城。刚出餐馆，后边追出个小伙子，说今天遇见好人了，要骑摩托车送我到大桥。
我赶忙道谢，随他上路。
原来，小伙子与请客的老彭是本家亲戚，当过3年兵，回来在镇上开了这家餐馆，自己做老板，也是移民对象，明年走。小伙子见过世面，说明年去山东后还打算开门面做生意，当地若做不成，就筹款到附近的城里去搞。他说自己年轻，一定要胜过父辈，在他乡艰苦创业搞出点名堂来。
有志者事竞成，我一路上都在倾听着并为他鼓劲。
到了南岸忠州长江大桥桥头，我与他握手告别时塞给他20元钱。他几番推辞后勉强收下了。
望着夜幕里已看不见的但命中注定要被淹没的东溪镇及其村舍，只身走在大桥上，我感觉自己的脚步并不轻松……
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三峡工程水库移民人数超过百万，其补偿资金概算总额到底是多少呀？
这些钱，又是怎样切块给湖北省、重庆市包干使用的呢？
要回答这两个问题，得找到权威的历史根据——
四百亿：支撑百万大移民
依据1991年10月至1992年6月，水利部长江水利委员会会同四川、湖北两省人民政府及库区各级人民政府调查的三峡水库淹没线以下实有人口和实物数量，按照国务院三峡建委批准的《三峡工程移民安置规划大纲》中规定的各项补偿原则和标准，长江委测算出三峡工程水库移民安置补偿资金概算总额为399。99亿元；
1994年11月，国务院三峡建委批准的概算总额为400亿元（均为1993年5月末价格水平），同时批准了将移民补偿资金按照淹没实物数量的多少，切块给四川省（现为重庆市，以下改为重庆市）、湖北省包干使用的"；切块包干"；方案。
400亿元中，除勘测规划费5。79亿元，科研费1。65亿元，滑坡处理、监测费6亿元，50％的基本预备费17。50亿元，合计30。94亿元由中央根据移民工作实际需要，统筹安排使用外，其余的369。06亿元切块给湖北省、重庆市包干使用。
切块的原则是，按照湖北省、重庆市各自实有的淹没实物数量（分为农村、城镇、工矿企业、专业项目等进行计算）占总淹没实物数量的比例进行切块。
按此原则计算的结果是，重庆市占85。501％，切块包干的移民补偿资金为315。55亿元（包括其辖区内的中央直属企业补偿资金7。08亿元）；湖北省占14。499％，切块包干的移民补偿资金为53。51亿元（包括其辖区内的中央直属企业补偿资金0。08亿元）。
切块包干给湖北省、重庆市的三峡工程移民安置补偿资金，包括以下各分类资金：农村移民安置，城市、县城、集镇迁建，工矿企业迁建，专业项目复建，环境保护费、行管费、移民职业培训费、移民资金缴纳而又返还的耕地占用税、50％的基本预备费以及已计入项目费中的勘测设计费和监理费等。
1999年5月，在北京召开的"；国务院三峡工程移民工作会议"；上，决定三峡工程开发性移民政策实行"；两个调整"；。一个是农村移民安置政策的调整，另一个是工矿企业迁建政策的调整。
“两个调整”，文字叙述很长，简言之即是：总数约120万移民中，12万左右农村移民分散外迁至11个省市安家落户；关停并转库区无发展潜力的企业1000多家。
三峡库区移民搬迁安置工作于1993年正式实施，规划至2009年完成。按照规划，三峡水库蓄水至175米时，淹没将涉及湖北省、重庆市的20个县（市、区），需搬迁安置移民113万人、搬迁工矿企业1629家、还建各类房屋3687万平方米。
截至2006年底，用于三峡移民的动态投资约544亿元。
移民资金：漆林“约法三章”
1996年9月2日至5日，三峡建委会移民开发局局长漆林、副局长宋原生在宜昌主持召开三峡移民搬迁安置现场会议。四川、湖北、重庆和三峡库区各市、县代表80余人出席。
会议传达了党中央、国务院领导同志关于加强三峡移民工作管理的指示精神；总结交流了三峡库区移民搬迁工作经验；研究了迎接国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议、资金管理会议的准备。
为了作好移民工作，漆林同志在讲话中郑重宣布“约法三章”和“四个监督”。
“约法三章”是：
1、移民资金不准用于与移民无关的任何项目；
2、不准随意调整大项，需要调整的，必须报经国务院三建委办公室和移民开发局批准，否则，开户行停止拨付资金，同时追究当事人的行政责任，造成损失的要追究法律责任；
3、不准挪用移民资金用于行政开支、盖楼堂馆所、购买豪华汽车。
“四个监督”是：
1。在各级党委政府领导下，主动接受各级人大、政协的监督；
2。接受纪检、监察部门的监督和财政审计与检查；
3。接受移民群众的监督；
4。接受新闻舆论的监督。
经过调查采访，我现试就三峡移民资金管理流程进行简略解读。
三峡工程移民资金的主办行——中国建设银行提供的数据显示，到2006年9月底，建行重庆分行、湖北分行、三峡分行已累计拨付三峡移民资金524亿元。
如何做好这笔巨额资金的管理工作？采取怎样的流程管理，才能将滋生腐败的可能降到最低？解决类似的矛盾，对于从未有过大型工程建设和移民项目经验的中国而言，是个莫大的挑战。
据了解，早在2000年，建行就为国务院三峡工程建委会办公室专门建立了一套三峡移民资金拨付监控信息系统。这套系统能反映移民资金自中央投放到项目结算支出的资金运转全过程，可以通过它来严格控制移民资金的拨付、支出和结存。系统最直接的功效还表现在，三建委的负责人可以随时了解整个移民资金收支结余的情况，以便整体调度移民资金，避免发生资金断档。
在整个三峡移民资金的流程中，三建委之下是各级移民部门。建行要根据三建委和各级移民部门的指令来执行资金拨付工作。
若用一句话来描述移民资金的拨付过程，就是：“按计划、按合同、按程序拨付”。只有看到移民部门的拨付凭证，并确定相关款项的资金已在整个三峡工程移民计划之内，经严格审查后，经办建行才会把资金支付出去。事后，建行还会就相关资金是否专款专用进行监督和信息反馈。
三峡工程移民资金的流转程序包括：中央拨款、省（市）拨款、基层结算三个阶段。
在中央拨款阶段，三建委资金计划司根据国家移民搬迁补偿资金计划，开出拨付三峡移民资金指令（即汇拨移民经费通知单），建行总行审核凭证无误后，向重庆分行、三峡分行、湖北分行等下级分行汇拨资金。
移民资金由此进入省（市）分行拨款阶段。这一环节，首先是省、市一级移民局根据批复的年度计划开出拨付移民资金指令，建行省级分行审核凭证无误后，再向下级分行或支行等基层经办行汇拨资金。
此后，移民资金进入基层结算阶段。
县、市移民管理部门根据批复的年度计划，开出支付移民经费通知单（支付凭证），建行的基层经办行按批复的年度移民资金使用计划及移民主管部门的有关文件要求，严格审查每一笔支出。
钱，使违纪违法者“层出不穷”
三峡淹洠婕�20个县市，既包括诸多老县城和集镇搬迁、新城新镇选址，亦涉及百万移民，还涵盖千家企业之关停并转、公路桥梁复建等方方面面，是个异常复杂和充满困难、同时也充满诱惑的系统工程。
尽管有国家移民局的坚强领导和督促，三峡移民按计划稳步顺利地推进着且已接近“尾声”。但在巨大的诱惑面前，还是有不少人在宛若“高压线”的移民资金面前“触电”，忘记了漆林局长的“约法三章”。
中新社2003年6月25日消息：记者今天在重庆市纪委等四家单位联合举行的重庆库区二期移民工作党风廉政表彰大会上了解到，二期移民期间，全市纪检监察部门共立案查处涉及移民领域的违纪违法案件154件。
消息称：在这些案件中，有209人受到党纪政纪处分，74人被移送司法机关，通过查处为国家挽回损失4000多万元。特别是通过查处丰都县国土局原局长黄发祥贪污移民土地出让金1556万元案、万州区移民局原出纳员王素梅挪用移民资金130余万元赌博案、严惩了腐败分子，警示教育了广大党员干部。
消息说：1999年以来，重庆库区各区县有23名领导干部因在移民工作中失职、渎职而受到党纪政纪处分，有30多名领导干部受到组织处理。
2004年4月17日，《重庆晚报》发布消息称：市长王鸿举昨在移民工作会上透露，在我市一、二期移民迁建过程中，先后有近200名党员、干部因涉及移民资金违纪违法案件受到惩处。
据了解，这些涉及移民资金的案件中，移民工程领域是腐败易发、多发的领域。2003年，重庆市查处的18件涉及移民资金违纪违法案件，其中有14件涉及移民工程建设，占立案总数的80％。去年4月至10月，该市审计局对7个区县一年的移民资金审计，结果查出移民违规资金1330万元。万州区有3名村干部截留移民补偿资金、退耕还林资金和农业税减免款等专项资金40多万元。
据了解，在连续推进三峡移民工作的10余年间，移民资金被挪用、挤占的情况可谓花样翻新、层出不穷。违规者如：
云阳县交通局出借1440万元移民资金用于非移民项目；
万州区关破企业托管中心出借1507。97万元职工安置补助资金给区五桥统一征地办公室等单位用于征地等支出；
重庆市移民局超计划和重复安排计划使用移民资金542。24万元购建办公用房、培训中心和职工住宅。
秭归县三峡库区搬迁企业结构调整领导小组办公室通过虚报关破企业职工安置资金缺口和将非搬迁企业纳入搬迁范围申报的方式，多得职工安置补助资金1030万元，其中160万元用于未纳入移民搬迁范围企业的职工安置和生产经营，其余款项结存未用；
交通部第二航务工程勘察设计院江北分院万州项目部利用受托对万州红溪沟码头项目进行建设管理之机，串通施工单位采用虚假设计变更、高套定额和提高材料价格等手段虚增工程造价，套取移民资金476。32万元；
湖北省宜昌县太平溪镇政府挪用移民安置补偿金，土地出让金707万元盖办公楼，宿舍和宾馆；
重庆市涪陵区移民局挪用385万元办公司；
湖北秭归县教育局挪用36。1万元给局里盖办公楼和宿舍。
巴东县化肥厂从3356万移民补偿金中，拿出多达2538万元来偿还银行贷款，支付工资等，致使该厂搬迁工作因资金不足而停顿。
在移民资金审计中，还查出一些贪污腐败的案件，亦令人触目惊心。如：
巫山县国土局原科长杜江，利用职务之便，采用虚列、重复报账等手段，单独或伙同他人侵占公款共计409。3万元，其中个人分得和占有224。3万元，且大部分为移民资金，杜江还利用职务之便，挪用公款近57万元。
万州区移民局出纳王素梅，擅自挪用移民款136万元用于赌博挥霍，被判处无期徒刑；
万州区五桥移民办原主任黄福生等4人在移民迁建工程中受贿25万余元，分别被判处有期徒刑5年至12年；
奉节县江南乡原党委书记杨正禄玩忽职守，造成该乡江南村170亩移民改土工程质量低劣，损失移民资金35万元，被判处有期徒刑1年，缓刑1年；
万县市移民办原副主任王继宣在任云阳县移民办主任期间，发包移民工程受贿5万余元，被判处有期徒刑2年；
巫山县原副县长刘敬安涉嫌受贿17万元案日前在重庆市第二中级人民法院公开开庭审理。重庆市人民检察院第二分院在庭审中
