加拿大通史简编-第47部分
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化皇家委员会，在
1969年和
1970年先后完成其报告的第三卷和第四卷，题
目分别为《工作世界》和《其他种族的文化贡献》，报告中提出，要结束英
语充斥的现象，必须支持建立法语教学设施。为此政府要花费巨额资金建立
一套复杂的体系，以满足公共服务业的法语教学所需。
上述措施引起一些英语加拿大人的批评。一批进步保守党人指责双语制
政策是“蒙特利尔黑手党”操纵国家和破坏英语加拿大传统的佐证。尽管如
此，双语制计划仍取得了一定成果。到
1974年底，双语公务员人数达到
5。3
万人，大约是总数的
19％。
（12）1976年
5月盖洛普测验的结果说明，有
54％
的加拿大人认为对双语制的强调过分了。这年
6月因魁北克航空调度使用法
语而引起一场争论，致使全加拿大航空业受阻。英语加拿大人热烈支持要求
在航空调度中使用英语的飞行员和调度员，反对交通部同时使用法语的决
定。许多法裔加拿大人则认为，这一事件的关键不是安全问题，而是语言问
题。3年后接手处理这一事件的委员会提出报告说，在航空调度中使用两种
语言并没有什么风险，并提议在魁北克实行双语调度。当政府接受这一建议
时，英语加拿大人的狂热已经冷却下来，公众反响不大。
语言问题的争论使两大民族之间的关系不断恶化，致使
1976年魁北克人
党在省选举中获胜。该党成立于
1968年
10月，当时的盖洛普测验表明，在
魁北克支持分离主义的人只有
11％，反对的则有
72％，另有
17％的人犹豫不
决。但在以后的几年中，魁北克人党的影响迅速扩大，许多法裔加拿大人把
魁北克人党执政看作是扩大法语使用范围的最好途径。以语言为职业工具的
知识分子，由支持法语官方化发展到支持魁北克人党。法裔工商业者和工人
阶级都相信，使法语取得统治地位，意味着给他们带来更多的进取机会，并
可以由此复兴魁北克。尽管其中许多人并不是分离主义者，多数人还是担心，
如果不主动采取防犯措施，魁北克会逐步被同化于英语大陆之中。
知识分子，由支持法语官方化发展到支持魁北克人党。法裔工商业者和工人
阶级都相信，使法语取得统治地位，意味着给他们带来更多的进取机会，并
可以由此复兴魁北克。尽管其中许多人并不是分离主义者，多数人还是担心，
如果不主动采取防犯措施，魁北克会逐步被同化于英语大陆之中。
。
（13）双语制在西
部，尤其是草原各省实行起来尤为困难。然而，政府的多元文化计划却赢得
各省政治家更多的支持。这一计划为各种民族背景的加拿大人保持、加强和
弘扬他们对加拿大文化的贡献提供了多种渠道。一些人认为，双语制不但没
能使国家团结，反而使之更加分裂。不管怎么说，双语制的推行对于吸收大
批法语加拿大人进入加拿大公务系统做出了有益和持久的贡献。
围绕双语制问题的纷争只是魁北克法裔加拿大人与其他地区英语加拿大
人矛盾突出的一个侧面。更激烈的冲突则是针对魁北克在加拿大联邦中的特
殊地位而展开的。随着法裔加拿大民族主义的发展，魁北克政府不仅要最大
限度地控制经济上的关键地区，而且要使自身具有法语加拿大人故乡的特殊
地位，这导致了
60至
70年代在该省先后执政的民族联盟政府和自由党政府
同渥太华中央政府之间的多次对立。1976年魁北克人党执政以后更加剧了这
种对立状态。
教育、语言和移民在魁北克社会中的位置一直是
60年代末和整个
70年
代魁北克省的中心问题。1968年蒙特利尔市郊圣列奥纳德教育局决定，所有
罗马天主教移民的子女都要进法语学校就读。此举引起许多争议，省府不得
不加以干预。1969年
10月该省国民会议提出的
63号法案，确定以法语为主
要教学用语，但移民家长可以从法语和英语中自由选择其子女接受教育的语
言形式。
随着民族主义情绪的日益增长，许多法裔加拿大人已经不再满足于小节
上的宽容，而把争取民族地位的目标放在长远的利益上。1970年
4月魁北克
省的选举中，民族联盟败北，除了经济增长缓慢等原因外，更重要的是许多
法裔民族主义者转到魁北克人党一边。该党在此次选举中获得
23％的选票，
仅次于获胜的自由党。
1969年和
1970年的蒙特利尔恶性事件接连不断。先是
1969年
3月要求
麦吉尔大学改为法语机构的“进军”和与此相伴生的掠夺和破坏，继而是圣
让浸礼日的一场大混乱，然后是
8月联邦人力中心的大爆炸和
9月蒙特利尔
市长让·德拉皮奥家的炸弹事件，此类事件一直延续到
70年代，主要是由分
离主义恐怖组织“魁北克解放阵线”制造的。最引人注目的要属
1970年的所
谓“十月危机”。这年
10月
5日，“魁北克解放阵线”的一个小队绑架了英
国驻蒙特利尔贸易专员詹姆斯·克罗斯，5天以后，该组织的另一小队又绑
架了魁北克劳工部长皮埃尔·拉波特，并提出由政府公布魁北克解放阵线宣
言等一系列条件作为释放人质的交换。魁北克布拉萨政府和联邦政府都没有
对这些要挟让步。联邦政府调动了军队以保护那些可能受到恐怖组织攻击的
目标。布拉萨和蒙特利尔市长德拉皮奥请求渥太华提供紧急援助。10月
16
日，渥太华方面作出反应，实施了战争措施法以对付蒙特利尔“令人恐惧的
暴乱”。士兵们开始在蒙特利尔街头巡逻，警察逮捕了
400名被认为是已被
取缔为非法的魁北克解放阵线的嫌疑分子。战争措施法虽然具有一定的震慑
力量，但并没有降服这个恐怖组织。10月
18日，警察在一辆被盗汽车的后
箱里发现了拉波特的尸体，全国陷入悲痛与震惊之中。有人转而指责说，是
政府实施战争措施法造成了这一后果。一些民间团体开始就曾怀疑政府这一
措施的必要性。特鲁多也曾在众议院承认此举“有些令人不安”，并表示政
府将采取一些更有节制的步骤来处理地方性问题。（14）12月通过了《公共秩
序暂时措施法》取代了波及面过大的战争措施法。
十月危机既没有削弱分离主义势力，也没有消除魁北克的恐怖活动。魁
北克解放阵线组织策划的炸弹事件一直持续到
1971年。恐怖活动的结束也许
应当归功于该组织的主要理论家皮埃尔·瓦利埃，他在
1971年底撰文谴责了
恐怖活动，主张诉诸其他明智之举。
在魁北克省的动乱年代，魁北克人党获得了越来越多的支持，而执政的
布拉萨自由党政府既无力扭转经济颓势，又拿不出具有说服力的民族主义纲
领安抚魁北克的分离主义者。在
1976年的选举中，魁北克人党许诺说，一旦
获胜，将提出反映魁北克民族主义纲领的宪法修正案。选举的结果，魁北克
人党获得
41。4％的选票和
71个国民议会席位，因而得以上台执政。而自由
党则降至
26席，民族联盟只获
11席。
分离主义政府的上台使许多加拿大人为之震惊。1976年的选举即便不是
魁北克的独立行动，也是朝这一方向迈出的重要一步。新政府上台后，采取
了较为谨慎的姿态。总理莱维斯克
1977年
1月告诉纽约经济俱乐部说：加拿
大不会彻底分裂，享有主权的魁北克会参与加拿大的经济联合。（15）1977年
的民意测验证明，魁北克政府要修改宪法并非易事，甚至许多法裔加拿大人
也反对独立。对“主权联系”的支持率也不过
40％。
魁北克人党政府立法方案的中心一环是语言法案，即“101法案”。这
一法案于
1977年
8月通过，使法语成为魁北克的官方语言。不仅在法院、国
民会议、工作和劳资关系中要使用法语，而且将法语作为所有儿童的教学语
言。尽管加拿大最高法院在
1979年曾宣布魁北克“101法案”违犯了英属北
美法案中的第
133条，但并未动摇魁北克政府以立法手段强制推行法语制的
决心。
以公决方式决定魁北克的未来命运，也许是分离主义者所能找到的最好
方法。在这一点上，魁北克政府行动也非常谨慎，试图逐步地达到预期的目
的。首先要征得多数魁北克人对寻求“主权联系”的谈判的支持。1980年
5
月
20日举行的公民投票，莱维斯克及其政府间事务部长克劳德·莫林提出的
第一个问题是：你是否支持旨在谋求“主权联系”的谈判？即使这样温和的
问题，也在省外引起强烈反响。联邦政府和其他
9省政府都毫不含糊地指出，
他们不会接受这样的谈判，如果魁北克要分离出联邦，将会随之失去由联邦
所带来的经济上的好处。这样，魁北克人就不能不认真权衡退出联邦的利弊
得失。公民投票的结果是，82％的选民参加了投票，每
10人中有
6人回答
“不”。非法裔居民的投票绝大部分是否定的；法语居民则一分为二，年长
者和妇女倾向于支持联邦主义，年轻人和受过较好教育的人则倾向于回答
“是”。只有圣让和圣劳伦斯北岸地区毫无保留地支持魁北克政府的全部计
划。
公民投票的结果使分离主义者受到暂时挫折。魁北克人党领导人只好寄
希望于“下一次”。1981年
4月，魁北克人党赢得了第二次选举胜利，以
80
席对自由党的
42席。其他党派在国民议会中销声匿迹。许多魁北克人从
1980
年的公决中增加了对魁北克人党的信任，认为要提高魁北克人的地位和履行
改革计划，非魁北克人党莫属。
年的公决中增加了对魁北克人党的信任，认为要提高魁北克人的地位和履行
改革计划，非魁北克人党莫属。
在
1980年公决运动中，采取积极的姿态
来贯彻自己的信念。他在公民投票的前一天晚上说，公决的结果，将为加拿
大人重建联邦提供机会。第二天，他告诉众议院，他将迅速恢复在
1979年被
搁置起来的宪法修改进程。（16）
四、宪法归国与政治纠葛
四、宪法归国与政治纠葛
到
1927年。当时加拿大政府曾设法与英方
达成一个协议，允许“宪法回家”。特鲁多决心不仅要找到一个既为联邦又
为各省所接受的修改方案，而且要增加一个权利宪章，以扩大个人权利。1971
年的维多利亚（Victoria）会议起草了加拿大宪法章程，并迅速得到各省总理
的支持。修改方案给予任何达到加拿大人口
25％的省份、任何大西洋沿岸两
省、任何人口之和达到西部人口一半的西部两省以否决权。扩大了个人自由
的范围，但不包括特鲁多所期望的教育和语言权利。然而，这次修改方案最
终还是因魁北克的反对而流产。
1975年特鲁多又旧事重提，但在各省总理当中却没有象
1971年那样得
到一致支持。1976年的省级会议上，几个省总理在省权等问题上争论不休，
莫衷一是。魁北克人党的上台更增加了问题的复杂性。莱维斯克总理马上宣
布说，在公决之前，他不会参加宪法讨论。1977年，莱维斯克拒绝了特鲁多
在新宪法中扩大教育、语言权利的建议。魁北克形势的变幻莫测，使特鲁多
深刻地感到，收回宪法是实现国家目标的必要象征。
1978年
6月，渥太华提出题为《行动的时刻》的宪法问题白皮书和《宪
法修改法案》。在
10月份的第一部长会议上，特鲁多表示如果各省总理能够
同意修改方案和增加权利宪章，他愿意在所期望的问题上让步。然而，会上
并未达成一致意见。1980年
9月，特鲁多再次与各省总理讨论宪法问题，提
出在权利分配上更为集中的意见，遭到大多数省的反对。特鲁多试图使渥太
华单方面行动，但遭到以莱维斯克为首的
6位省总理的坚决抵制，后来又有
2位省总理加入其中。各省在渥太华是否有权单方面行动问题上又陷入争
论。最高法院
1981年
9月
28日的裁决肯定了联邦政府有权做其想做的事，
但又认为这样做在宪法上是不合适的。这种模棱两可的判决，使法律问题与
政治问题纠结到一起，支持联邦政府的新民主党要求联邦与各省举行新一轮
谈判。1981年
9月
28日，举行了一次具有决定意义的会议。会上经过各方
妥协，终于达成协议。宪法议案于
12月
2日和
12月
8日先后在众议院和参
议院获得通过，由司法部长让·克雷�
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