盛世危言-第8部分
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亦不易获，朕只得随材器使，量能授职，得观后效耳。雍正十二年。”
批谕广东总督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，当远大事务，不宜见识浅
狭，公私界限只在几微，念虑之间，一涉瞻徇即为负国溺职，重则贻累功名
事业，轻亦难免物议，于己毫无裨益。无如烛理不明者，比比皆然，每争趋
些少光荣，以图目前快志，遂置日后无限悔各于不计也。”仰见圣明虚怀，
集益洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。
又读雍正二年七月二十五日李敏达公一疏，其中论用人之道，保举一端，
种种流弊，略曰：“婪财纳贿，卖官鬻爵，其所恃结纳廷臣，年送规例，故
穷奢极欲，毫无忌惮，至所用之人，大抵非门客帮闲，则光棍蠹吏，以至微
极贱，寡廉鲜耻之徒，不行夤缘钻刺之路，尚有何事不可为？甚至道厅与堂
官结为兄弟，微员认为假子，是以卖官惟论管钱粮之多寡，以定价值之高低，
旦题补多系赊帐，止须印领一纸，补后方勾通开销，果能照领全楚，则为廉
干之员，再有美缺，复又提升。
用人如此，凡有才能而顾品行者，不惟无人援引，率皆怀抱羞恶，奉身
而退。”又谓“用人之道，所关甚大，举大吏不徒论其操守，更当考其经；
不徒贵乎意见之不绚，尤当求其执持之无偏。且封疆重任有统兵守土之权，
若高言淡漠，必致武备不修；有察吏安民之责，倘激扬失当，必致人心不服。
即有好官，用非其地，不惟不见其长而适以彰其短，欲其胜任而愉快也，难
矣。若人地不相宜，虽清官尚至流弊，况其节操未优者乎？此举大吏之不可
不详慎也。至于得举有司，若不考其实验而但录其才，则轻浮躁率、挪移科
敛之弊即出其中，且仅采其声名，粉饰沽誉，钻营欺蔽之端亦寓其内。
惟操守一节，实心为难，然犹昭然于人耳目之事，真伪可以立见，止在
得举者之公私耳。臣自履任至今，每细心阅历各属员，其庸碌无长，贪劣废
弛者，俱不足论，观其颇有声名，素称才能之员，一一考其实迹：有差委奔
走之事，则长于办理，而抚字催科无一可取者；有长于吏治而疏于出纳，以
致钱粮亏空者；有利口捷给，论事多中，而于职守事务全无实济者；又有一
等巧于钻营，专工窥探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言动气象无不体贴
效法以求酷肖，遂致彼此投机，一遇保举，舍此而谁？岂知图得保举，则从
前之官小而不少露锋芒者，至此得志而本色尽现，此又才用于诈伪而其患尤
烈者也。
更有风厉之官不近人情，循良之吏反滋弊窦。凡此数等皆以才名而多于
地方有误，倘保举者仅以“才能”二字塞责，鲜有不贻害者。臣请嗣后凡保
举各官，必令注明所长，不必讳其所短，验过成效，确有实迹以备简用，必
求人地相宜，方有裨益也。既尽力任事，则非徒承办目下各项案件，遂为称
职，当思培植地方元气作何未雨绸缪，整饰通省属员作何宽严并济，务期上
有益于国计，下有利于民生。凡用人理财，经画久远，化导积习、惩创愚玩，
稍为朝廷分劳宣力，方不愧于此心。且身为封疆大吏，必有经文纬武之才，
博古通今之识，庶能不动声色，措置咸宜。”
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又鄂文端疏曰：“窃惟国家政治，只有理财一大事，田赋兵车，刑各教
化均待理于此，财不得财，则诸事不振。故孔子不讳言财，曰： ‘有大道本
诸洁矩。’而财非人不理，人非用不得理，故为政在人，人存政举，归诺一
身。是用人一事，自大吏以至于一命，皆有其责，而一身之分量等级，庶政
之兴废优劣，胥视乎此，未可不勤勤加意者也。独是政有缓急难易，人有强
柔短长，用违其才，虽能者亦难以自效，虽贤者亦或致误公；用当其才，即
中人亦可以有为，即小人亦每能济事。因材、因地、因事、因时，必官无弃
人，斯政无废事。
朝廷设官分职，原以济事，非为聚人藏身之地，但能济事，俱属可用，
虽小人亦当惜之、教之；但不能济事，俱属无用，即善人亦当移之、置之。
忠厚老成而略无才具者，可信而不可用；聪明才智而动出范围者，可用而不
可信也。”又云：“诸国各种蛮贼，凭陵江外，忽出忽没，并无定所，肆其
凶残，莫可踪迹，不独劫人烧暴视为泣常；杀兵伤官亦目为故事。而文武专
司，懦者托言羁縻，巧者熟筹利害，纵报知督抚提镇，率皆互相隐讳，以为
妥协。间有建议征剿者，非以为好事即指为喜功，此数百年相沿锢习，即近
十余年来亦不无瞻顾者也。”
又史文靖疏曰：“督抚为特简之大员，信任专而委异重，一切兴利除弊、
整纲肃纪之事，尤当不避嫌怨，不惮勤劳，不博长厚虚声，不踵因循陋习，
事事凛遵训旨，实力奉行。庶几民可以安，吏可以察，政可以举，教可以兴。
贪墨知惩，豪强敛迹，盗风止息，国赋阜盈，文武协和，兵民辑睦，方无忝
节制之重任，方无负简之殊恩。今试问心自揣，果能如此奉行尽善经理咸宜
乎？夫督抚者，群吏之表率也；政治者，斯民之观化也。若大臣身任封疆，
不能使地方日有起色，风俗日见雍熙，其何以膺节钺而无愧乎？故必行之一
年，则有一年之成效，行之数载，又有数载之规模，而悠忽从事，苟且自安，
皆当深戒也。虽才具或有短长，智虑或有深浅，而有志自励者，无不可学习
而至。试观今日督抚，事事悉能仰尊圣训，而又克尽抚绥封疆之职，其吏治
民风实有可观者，非仅行一文、张一示，遂可为遵行不怠也；亦非举一史，
劾一官，遂可为奉旨无欺也。既不然或奉谕旨勉行数事。畏天之威矫饰一时
者，皆不可为臣心已殚，臣力已尽也”。
大凡人臣事群，此心惟知有群，而不知有人，不知有己，斯何以任封疆
之重矣！盖心者身之主，此心既肯许国，自然公忠自矢至诚无欺，不必有意
迎合，而办理之事协于至当不易之理，自能上契圣心矣。愚按当时君明臣良，
民康物阜，致治之隆，非无故也。何西报尚谓我国君臣偏重科甲，用非所长，
因循粉饰，不能虚心讲求吏治也。然历观古今中外各国无不有君子小人，是
在朝廷公黜陟，顺民情，无偏无倚，使贤者在位，能者在职，是非黑白不致
颠倒混淆，庶几源洁流清，共济时艰也夫。
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汰冗
今之度支告绌，库藏空虚，欲减靡费而归撙节，必自汰冗员始。夫内外
各员其所谓枝官备位，闲曹冷署者，屈指数之，实繁有徒。国家设官分职，
原所以治民保国，使各有所职而百事俱举，如事足以一人了之，复何取乎多
人？《书》曰：“官不必备，惟其人。”自捐纳一开而冗员愈众，候补拥挤，
大员调剂维艰，势不得不多列名目，是皆冗员也。国家多一冗员，不持多一
靡廪禄之人，即多一朘民膏之人，甚且多一偾国是之人。夫今之冗员，非犹
古之散佚已也，所谓汰者，非必举高爵厚禄而尽行裁改也，亦使倖位之流，
素餐之辈无所讬足耳。不然徒耗俸糈，无所短长，朝廷安赖此人以累民病国
哉！
冯氏曰：“今冗员不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一、二冗
于什百。”请得而备言之：
一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米
经过之地，有郡县，有营汎，有河员，皆可为助，何需乎多人？漕督以少司
马领行台开府，握兵符，控制七行省，岂不巍然大官哉！夷考其职，不知何
所为也。漕督所辖卫弁三百，标兵三千，暖衣饱食，安生无事，矧其大者复
有旗丁一项，而自靡费国帑，需索漕船之外，无余事矣。漕标除盐城、海州
东海二营应酌留镇标外，余皆可裁，岁省廉俸、兵饷、工食约银数十万两。
粮道一官不过岁一临仓，责州县陆规，取盈而去，州县倚为护符，弹压生监、
恫喝平民，以为陋规之酬。所谓公事者，助旗丁勒索州县，助州县鱼肉小民
而已。今河运不可复，漕督、粮道更无所用，此外又有督粮同知、管粮通判、
主簿之类，皆坐食漕规，不与漕务，又验仓收米者亦数十百人，如天庚正供
招商承办，则海运委员均可裁撤，省费尤巨。
一河务。两河岁修五百万，实用不过十之一、二耳，余皆河督以至兵夫
瓜剖而豆分之。河督之驯谨者，常以十之三办工，贪冒者递减其实，非抢险
不使一钱。窃以为不如归并地方，俾专责成。河兵饱食而嬉，办工仍调民夫，
毫无所用。运河既免挑濬，所设闸官，闸夫纵不全撤，亦可裁减大半。
一各关监督。体统与督抚埒，糜费繁多，故视道府管之关征收倍绌。织
造公事更简，所办责成地方官足矣。各口监督税客更少，不如尽裁官差，归
并地方官。兼理各海关道事颇清简，亦可裁撤，而深识中外文字，长于榷算
道府，班为正税务司，与洋人税务司分司其事，既可省费又免漏卮。
一盐务。盐铁置使由来已久，运使固不可省，至盐政领之督抚已定，至
运同、运副、提举、知事等官，或有或无，毫无诗意。大使似州县非州县，
亦出两歧。惟各场辽阔，不可无官，可移主簿，巡拉、驻扎兼理盐事，但存
运同一员，为运使属官，驱策奔走可矣。此盐务中官必宜量裁者也。
一督抚司道。凡与总督同城之巡抚，亦皆可省。考总督，巡抚 自前明，
固事设官，事定则罢，中叶始为定额，国朝因之。督抚或并设，或偏设，并
设者不必治，偏设者不必不治，惟督抚权位相埒，和衷固不乏人，而同城者
议论意见每多不协：同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼恶。
两姑之间难为妇，属吏亦几无所适从。应请将湖北、广东、福建、云南四巡
抚裁并，而各以总督兼之，以一事权。盖大省则督兼抚，小省则抚兼督，岁
可节省廉俸、兵饷，役食银无算。如使各直省以布政司为主，又设按察司掌
刑名，按劾之事，其实刑名不过视成例而已，按劾久无其实，可并之布政。
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各道本布按之副，兵巡、盐粮各分一职，无非赘疣，酌中之法，以之、四府
设一员，所司之事上其成于督抚，至郡县皆以各设一副为限制。此督抚、司
道各员必宜量裁者也。
京官自六卿九列而外，亦有应行裁减者。如东宫不设，安用官属？詹事
府可归并翰林院，以副名实。科道为耳目之官，今设员八十不为不多，然半
皆仗马塞蝉，曾何取乎具臣，不如减额之半，而以内官之科甲、外官之司道
许其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遗补缺，询事考言之一助也。他
若内务府糜帑更多，必当大减，偏核在二十名外者，部曹五年外不解补缺者，
概令回籍充山长，一以广教化，一以示体恤，事为两得，此京官之必宜量裁
者也。
至于内外武职，王公、将军、都统之外，提督十三人，总兵六十二人，
亦大官太多，又如准部，回部官亦太多，新疆、奉天近日增设督抚，官愈大
则率多养尊处优，恶劳好逸，能糜帑不能杀贼，宜无论大小，皆裁其半，此
内外武职之必宜量裁者也。
儒学一官，大县设教谕，小县设训导足矣，何必正副兼设。府学诸生仍
归诸县，府学教授可裁也。
迩来自厘局一开，所有捐班候补人员，悉举而纳之其中，故刘岘帅甫莅
两江，凡道府以下差委之有名无实者一概裁去，兼差不领薪水，通计每年省
费约三十余万金。今之局务可裁者尚多，以支应、采办、转运、牙厘而论，
皆理财之类，应归藩司所管，今则采办有局，支应有局，转运牙厘又有局。
即云藩司事繁责重，不暇兼顾，然每局派干员一人总理，亦可措置裕如，乃
一局中既有督办，又有会办，以及委员司事，少则数十人，多则数百人。至
于保甲、清讼、巡防，本皋司之专责，郡县相与为治者也，今乃省有局，郡
有局，县有局，甚至有东局、西局之判，南局、北局之分。道府衙门又有春
秋二季例差派查驿站、班馆等事，每次至少十余人，多至二、三十人，所以
然者，非一人之才力不足，必须分任于众人，不过捐员日众，不得不多添差
事、位置
