禁赌风暴-第19部分

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一旦发现官员在境外赌博，或以公款赌博，更将严惩不贷。欧洲国家对政府官员和公务员的管理很严格，甚至还规定官员出国所带资金的最高限额。普通公务员的收入是保密的，但政府高官需定期公布收入情况，接受财务审查，一旦发现有大额不明来源收入，有关部门可立即进行调查并冻结其资金，以防止其向国外或亲属转移资金；必要时有关部门还可联系出入境管理部门，将企图外逃的当事人截留。

审计部门对赌场资金去向的监管也是有效手段。每家博彩公司的计算机都连着审计部门的计算机，因此任何一笔交易都可以在第一时间被监测到。法国审计局一位官员说：“我们办公室的机器是整个法国最机密的，关于赌博的数据我们最清楚。”

除了政府的监督机制外，政府官员的“紧箍咒”还来自民众和媒体，即政府官员随时置于公众舆论的监督之下。

美国各级政府官员对媒体相当敬畏，即使没有把柄，也不敢怠慢。美国得克萨斯州休斯敦市市长办公室社区联络部主任李吉女士在接受记者电话采访时表示，很多官员是靠选举上台的，如果名声不好，就可能失去选民。媒体的监督作用对预防官员贪污腐败发挥着重要作用。

另外，欧洲各国普通大众对官员赌博等腐败现象的界定标准非常严格。每次媒体一披露，就会引发一次舆论的批判。去年8月，德国下萨克森州的一位部长，在美国度假时借用公款“境外赌博”，受到严惩。此事被揭穿后，他不仅遭到了公众谴责，还“连累”上司，该政府部门被迫集体引咎辞职。民众认为，这是杜绝公款赌博的重要手段。

那么，美国的政府官员们又是如何看待赌博的呢？罗伯特说，不同的人有不同的看法，但可以说，绝大多数政府官员都会自律，不参与赌博。罗伯特表示，他从未进过赌场，一来他对赌博兴趣不足，二来担心一旦成瘾，容易出问题。莫尼克先生也说，对一般比利时人来说，进赌场赌博是件“不光彩的事情”。因此，在比利时实际存在某种程度上的“社会舆论控制”。

中华民族以勤劳、智慧等优良品质闻名世界，同时，中国人的一些恶习也同样世界闻名，好赌便是其中之一。在国际赌场，中国赌客不仅人数众多，而且出手阔绰。

中国人为什么好赌？这是一个很值得深入探讨的问题，解答这个问题，有待于专家学者的研究成果，笔者不敢妄下结论。不过，有一个结论是十分明确的，那就是人家外国赌场都在打我们中国人的主意，千方百计地从中国赌客身上捞钱。据报道，在我国周边地区已经形成一个从韩国、朝鲜、日本，到泰国、缅甸、马来西亚、菲律宾、印尼，一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大“赌博网”。这一网络每年吞噬亚洲国家约140亿美元（约合人民币1100亿元）的资金，其中大部分是来自中国的。

在赴境外赌博的中国人当中，有两类人引人注目：一是政府官员，二是国有企业负责人。他们的赌资几乎都是来自公款，少则十几万、上百万，多则几千万、上亿。这些人，虽然人数不算多，但影响极坏。

有人认为，“赌博只是一种娱乐而已，大多数人都可以享受赌博的乐趣而不会导致什么问题。”这样的认识是错误的。事实证明，赌博不但影响工作、学习，还助长不劳而获的习气；不但造成重大经济损失和国有资产流失，还容易引发各种腐败和违法犯罪现象；不但影响家庭和睦、人际关系和社会稳定，还败坏党、政府乃至国家民族的形象，真是害人害己害社会害国家。如果任其发展，影响的不仅仅是个人和家庭，还有党的执政地位和国家的前途命运。

还有人认为，与其让周边的国家把我国的大量赌资赚去，还不如我们自己开设赌场，“肥水不流外人田”。这种认识也是有害的。杜绝资金以赌资形式外流的办法，不是在国内开设赌场，而是禁止赌博歪风，特别是严厉禁止党政干部到境外豪赌。

“治赌先治官”。要想刹住社会上的赌博歪风，首要的、关键的是狠刹党员和干部赌博的歪风。为此，中央纪委和中央组织部专门下达了《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》，新近颁行的《中国共产党纪律处分条例》对此也有明确规定。中纪委第五次全体会议公报明确指出：“参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。”中共中央政治局委员周永康在新近召开的“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议”上，号召“打一场声势浩大的禁赌人民战争，坚决遏制赌博违法犯罪活动蔓延的势头”。

为此，有关部门出台四项措施：

一是严肃查处参与赌博的党员领导干部、国家公务员、企业事业单位负责人。凡是参与赌博的领导干部一律免职，国家公务员、企业事业负责人一律开除公职。贪污受贿和挪用公款进行赌博的，将从重处罚。

二是加大对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。禁止境内居民使用银行卡或者通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌资，最大限度地阻断赌博资金流通渠道。坚决取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

三是坚决挤压境外赌场生存空间。严禁国内金融机构到我周边国家境外赌场开设营业网点及设置自动提款机。对境外设立赌场的边境地区，将暂停边境游异地办证。停止为境外赌场及其经营人员提供的电信服务，停止向境外赌场供水供电。坚决取缔境外赌场在境内设立的办事机构和营业站点。

四是加强边境地区管理，严厉打击边境地区赌博活动。加强边境巡逻，制止我国公民出境参赌。严格出入境检查，依法查处违规携带大量现钞的违法行为。依法严格边民证和出境旅游证件的审批、签发工作，对到我周边国家境外赌场从业的我国公民，不予核发通行证件，已发出的予以收回。

上述措施，考虑周密，也很有力度。现在的主要问题，不是赌博有没有危害的问题，也不是该不该禁止的问题，而是如何把有关的法律法规和禁赌措施认真加以落实的问题。如果我们能够把这些措施贯彻落实好，先把党员和干部参与赌博的歪风刹住，那么在全社会范围内刹住赌博歪风也将是有希望的。

据新华网消息：最近，围绕严禁和打击赌博这一社会公害行为，有两方面的情况颇为引人关注：一是一些地方正在加大禁止党政干部参与赌博的力度，严肃处理了违法违纪人员，并规定公职人员参与赌博将受到开除党籍和公职等处分；二是五年前兴起于广东的非法六合彩赌博像瘟疫一样不断向北方扩散蔓延，成为影响社会稳定的一大毒瘤。

陕西省靖边县民政局副局长孙武等１３名干部因参与赌博大案受到开除党籍、撤职等纪律处分；深圳市、西藏自治区有关部门相继颁布禁令，规定今后公职人员参与赌博将受到开除党籍和公职等处分。我们带着赞许的目光阅读这些报道，我们更怀着期待的心情盼望这些禁令能够真正落实，盼望不再出现国家公职人员参与赌博的新闻。

赌博是我国刑法和党内纪律都明文禁止的行为，其危害众所周知，党和政府严禁公职人员参与赌博的态度从未改变，禁赌工作也从未间断过。但是近几年来，赌博歪风仍然在干部队伍中蔓延，且赌博花样越来越多，涉赌金额越来越大，已经成为严重损害党和政府形象的一大问题。之所以出现这种屡禁不止现象，原因主要有二：一是有的地方身负要职的领导干部自恃权倾一方而以身试法带头赌博，或以赌为乐荒废工作，或借赌搜刮钱财大搞腐败；二是一些地方领导干部对赌博的危害性认识不足，或者怕影响自己的政绩、声誉，对身边的赌博现象睁一只眼闭一只眼，得过且过，即使对不得不查处的问题，也在现有的法律、纪律规定中七折八扣，结果放纵了下属的赌博行为。

公职人员的行为具有社会示范效应。公职人员是否守法，违法后是否能得到应有惩处，对社会公众都有显著影响。值得注意的是，近几年来非法六合彩像瘟疫一样蔓延扩散。去年广东省２９个县的农户购买地下六合彩的资金高达33。2亿元，估计流失金额为13。3亿元，平均每个农户损失300多元。原深圳某银行女职员翁冬艳为参与六合彩赌博和偿还赌债，竟挪用储户存款349万余元，被依法判处有期徒刑１３年。非法六合彩赌博逐渐成为影响社会稳定的一大毒瘤，不仅与一些地方法制宣传教育欠缺、依法取缔不力有关，也与近几年来不断出现的党政干部赌博丑闻的负面示范效应有关。各地应当对此有足够的认识，在国家法律和党纪的范围内采取一切必要手段进行打击和治理。

能不能刹住赌博歪风，是对我们党执政能力的一个检验。而要刹住社会上的赌博歪风，首先得刹住国家公职人员中的赌博歪风。当前，各地应把刹住公职人员中的赌博歪风作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为端正社会风气、加强公民道德建设的重要工作，认真落实党风廉政建设责任制，对直接管辖范围内发生的党员、干部参与赌博问题不制止、不查处或隐瞒不报、压制不查以及所在地方和单位党员、干部赌博之风屡禁不止的，应严肃追究领导责任，坚决依据党纪国法的规定严肃处理公职人员赌博行为，绝不迁就姑息。对那些借赌博搜刮钱财的腐败分子，更应作为反腐败工作的一个重点，予以严厉打击。

第6章　任重道远（下）

在中方禁赌风暴的压力下，云南境外82家赌场大多关张。但网络赌场却能更为轻易地越境侵入。

1月28日，缅甸迈扎央，中国警方与缅甸克钦邦警方举行了一次会晤，中方向缅方提出，应禁止其东部省迈扎央经济开发区赌场租用卫星频道，进行网上投注赌博。

有着4065公里边境线的云南是中国禁赌的最前线。90年代末，中越边境、中缅边境外方一侧沿线纷纷开设赌场，吸引中国游客出境赌博。据缅甸赌业从业人员估算，每年由中国客人带到缅甸的赌资有上百亿之巨。

2003年，中国警方开展“利剑行动”，全力清剿边境一线的赌博犯罪，包括在边境封堵出境赌客，外方政府也应中国方面要求关闭当地赌场。一时间，境外赌场纷纷关张。

2004年底，针对一些境外赌场死灰复燃的状况，云南警方开展了新一轮禁赌行动。云南省公安厅副厅长郭斌披露，从2004年12月1日至2005年2月28日，云南警方共查处设赌案件2808起，抓获赌场经营老板和投资人97人，取缔境外赌场在我境内设立的地下接待站、联络点18个，16441人受到处罚。

境外82家赌场已有78家被迫关闭，目前尚在经营的4家也因参赌人员日益减少而惨淡经营，在境外赌场打工的中国公民9500余人被劝返回国，2224名非法出境人员被查获。

但是，很快其中一些赌场开始转向，经营网络赌博。

据云南警方透露，今年1月，数量占到云南省边境境外82家赌厅七分之一的德宏州陇川县境外缅甸迈扎央赌场，耗资200多万元购买了一套卫星接收和发射系统，租用卫星频道进行网上投注赌博，赌博单注投注高达50万元人民币。这种网上赌博已经进行了半个多月，主要参赌人员多是浙江、黑龙江、辽宁和港澳地区人员。

云南省公安厅有关负责人表示，这种赌博方式更为隐秘，极可能被境外其他赌场效仿和推广。

云南省公安厅治安总队一处处长王晓平告诉记者，云南的第一起网络赌博案件是昭通市一位刚毕业的大学生制造的。这位没有工作的大学生，侵入了江苏一学校的网站进行网络赌博。

迄今为止，云南已经查获了10多起网络赌博案件，所涉多为昆明、昭通、玉溪、曲靖等经济相对发达地区，总涉案金额近亿元。“毕竟，要有较为发达的网络资源才能有发展网赌的条件。”王晓平说。

去年12月24日，昆明警方开始行动，抓获“新宝”博彩网站在云南的“总代理”刘俊伟及其二级庄家、赌客等9人。这是迄今云南破获的最大一起网络赌博案。刘俊伟从2004年3月以来，开始经营这个“球庄”，9个月内，涉案金额就达6000余万元，赌客有200多人。

几乎同时，云南曲靖警方查获一起涉案赌资900余万元，涉案人员18人的公安部督办网络赌博案件。其中，原陆良县农业银行金融超市主任刘江华，从2002年6月开始，利用工作之便，盗用他人名义伪造凭据，先后多次贷款760余万元。至2004年12月，此人赌