实施企业安全主任制度探讨-第1部分

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　　　　企业注册安全主任制度是指按照安全生产法律、法规规定，辖区内所有企业都必须配备一定数量的经劳动安监部门考核发证、统一注册的安全主任，作为企业安全生产第一责任人的助手，在责任人的领导下，对企业安全生产规章制度的执行情况实行经常性的监督检查，对企业各岗位的安全操作、设备的安全运行进行督导。
　　　　深圳特区于1994年5月开始试行企业注册安全主任制度，江苏南通市也已实行这一制度，大连市已对辖区的外商投资企业实行注册安全主任制度，目前广东已在全省推广实施，江西也将在全省全面推广实施。
　　　　这一制度很适合我国目前形势的需要，值得大力推广，同时也有必要对其进行深刻探讨，使这一制度科学化、规范化，能够取得良好的实际效果。
　　　　1　实施注册安全主任制度是当前安全生产形势的需要
　　　　我国的安全管理体制是：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪。在逐步建立社会主义市场经济的今天，由于种种原因，企业负责难以自觉落实。大量涌现的三资企业、乡镇企业、个体私营企业无主管部门，不少原有主管部门的企业也因改制而失去了约束力，行业管理也难落实。工会本应行使安全生产的监督权，又因历史原因和管理体制的原因（行政和工会均为法人治理下的企业机构），难以充分发挥监督作用。劳动者有遵章守纪的义务，但由于市场经济的冲击，价值观的改变及其它种种原因而导致有意无意的违章违纪。目前承担国家监督的劳动行政部门，由于受编制、素质、经费、装备及手段、措施的限制，难以适应市场经济形势发展的要求，原来的一套安全管理模式已不太适应当前新形势的需要。在企业实施注册安全主任制度则是一种适时的安全管理模式。
　　　　2　在企业推广安全主任制度的意义。
　　　　2．1　有利于加强国家安全监察，使所有企业处于受控状态。
　　　　原劳动部安全监察机构工作人员总共才100多人，不仅要综合管理全国的安全生产，还要负责全国职业安全卫生与锅炉压力容器及矿山安全的监察工作。省、地、市、县级劳动部门的安全监察人员受编制的限制，难以完成企业的监察工作，使不少企业尤其是乡镇企业和个体企业处在失控状态，致使事故和职业病大幅度上升。在企业配备经劳动安全监察部门考核发证注册、受企业和劳动行政部门双重领导的安全主任，能使所有企业处于受控状态，企业在安全生产方面存在问题或重大隐患即可通过安全主任反馈到劳动安全监察部门，有利于对辖区内所有企业进行强有力的监察。不仅如此，安全主任愉似劳动安全监察部门“派驻”企业的安全监察员，但又不受公务员编制的限制，也可解决长期以来国家安全监察员人数少、任务重，很难和企业建立密切联系的难题。
　　　　2．2　有利于稳定职业安全卫生队伍，提高其整体素质。
　　　　由于我国在安全立法上不够完善，安全监察较弱，以及安全工程师职称单列1996年才解决，使得安全卫生队伍不稳定。又由于将安全工作理解为行政管理工作而非专业技术工作，对配备安技人员素质要求不高，部分企业把安技科设置成老弱病残的“安置科”、“养老科”，一遇精简机构首先从安技科开刀。再加上安技人员待遇低、晋级难，评职称时东挂西靠（劳动部系统、辽宁、黑龙江、安徽、内蒙古等除外），致使安技人员工作不安心，认为搞安全工作没前途，不少安全工程专业毕业的大学生无法安心本行工作，进而转向行政经营、设备、技术等受重视的部门，导致安技人员流失，安全岗位缺乏高素质人才。实行注册安全主任制度则有利于安全管理工作职业化，稳定安技队伍，提高安技人员整体素质。
　　　　2．3　有利于“企业负责”落到实处
　　　　“企业负责”的实质是指企业法人作为企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负全面责任。但由于法人工作繁重，不可能对安全生产上的每项工作事必躬亲，再加上受知识结构的限制，尤其是相当一部分法人不熟悉国家对企业在安全生产方面的要求，这就需要一个安全素质较高的人为其参谋、当其助手，而注册安全主任正适合担任这个角色。安全主任作为法人的安全助手与参谋，在安全生产方面直接代表法人行使职权，上对法人负责，下对各部门实施监督，重大总是直接请示法人采取果断措施处理，对各部门及中层干部有较好的约束力，有利于“企业负责”真正落到实处。
　　　　　3　目前实施企业注册安全主任制度应注意的几个问题
　　　　　3．1　安全主任的责、权、利要对等
　　　　　安全主任在企业安全工作中的职责、地位与待遇必须符合管理学责、权、利对等的原则，否则就达不到应有的效果。
　　　　　3．1．1　安全主任在企业中的地位
　　　　　安全主任由企业直接聘任，作为企业法人的助手，在安全生产直接对法人负责，因此具有相对独立的地位，而不受企业各级管理层的制约和影响。企业必须赋予安全主任相庆的权力，确保其正常发行职责。
　　　　　3．1．2　安全主任的职责
　　　　　安全主任的职责概括为监督、检查、督促、指导、培训、教育、建议、咨询。具体职责如下：
　　　　（1）结合企业实际编制安全生产工作计划；
　　　　（2）根据国家现行的安全生产法规、标准，建立完善企业安全管理制度；
　　　　（3）了解掌握本企业安全生产状况，特别是薄弱环节、重大危险点、危险源，制定防止伤亡、火灾事故和职业危害的措施以及危险岗位、危险设备的安全操作规定；
　　　　（4）经常进行作业场所安全检查，及时发现隐患并提出整改意见，对一般事故隐患督促有关部门定人定时措施加以整改，对重大事故隐患及时报告企业领导人落实整改；
　　　　（5）一旦发生事故，按国家有关规定积极组织现场抢救，参与伤亡事故的调查、处理、统计和报告工作；
　　　　（6）组织开展新工人入厂、工种变换、工作场所交换、危险岗位的安全技术培训，确保特种作业人员经培训持证上岗，并做到规范化管理；
　　　　　（7）利用板报、简报、小册子、传阅资料及安全活动等形式，宣传国家的安全生产方针、政策、法规、标准及企业的安全规章制度。
　　　　（8）每月向企业法人及直接责任人报告工作情况，并按行政隶属关系每季度向当地劳动安全监察部门和行业主管部门报告。
　　　　　　3．1．3　安全主任的待遇
　　　　根据责权利对等的原则，安全主任待遇由企业确定，要高于中层管理人员（部门负责人）而略低于安全生产直接责任人的待遇。
　　　　3．2　安全主任与企业法定代表人、直接责任人的职责要分明
　　　　企业法定代表人是安全生产的第一责任人，要对本企业的安全生产负全面领导责任。企业主管生产、经营的领导是安全生产直接责任人，对安全生产有直接的领导责任。安全主任是法人及直接责任人的助手，起参谋、咨询的作用，其具体职责如上3．1．2所述。他们之间的具体职责要明确划分，只有这样才能实现有效的安全监督管理，才能分清法律责任，使各方自我约束，做好各自份内的工作。
　　　　3．3　安全主任与安全机构及人员的关系要理顺
　　　　未设置专职安全机构的中小型企业，应根据具体情况和实际需要配备一定数量的专（兼）职安全员辅助安全主任开展日常安全工作，安全员在安全主任的监督指导下开展工作。已设置专职安全机构的大中型或大型企业，可根据精简高效原则，结合实际需要对安全机构进行调整，安全机构的领导由安全主任担任，机构内配备若干名专职安全员。安全员在安全主任的直接领导下开展日常安全监督、检查、督促、指导、培训、教育、建议、咨询等工作，使安全机构的职能转变为安全生产的“执法”部门，使安全机构成为企业领导的安全生产参谋部、咨询部、基层安全生产的服务部。
　　　　3．4　安全主任的素质要与从事的工作相适应
　　　　从深圳、广州等地实施注册安全主任制度来看，对安全主任的任职条件要求并不太高。具有高中或中专以上学历，从事本企业或本行业工作有3年以上或具有大专以上学历或具有助理工程师以上职务，从事本企业工作1年以上的，可任专职安全主任；具有高中或相当高中文化水平，从事本企业或本行业工作3年以上工作经验的可任兼职安全主任。符合任职条件的人员经过系统安全法规、安全技术以及组织管理技能的培训教育，通过考试、论文答辨，成绩合格，组织审查后发安全主任资格证书，即可被聘从事安全技术与管理工作。
　　　　目前的情况来看，安全主任的任聘条件与当前的实际情况是比较符合的，这与我国的安技队伍素质普遍不太高有关系，因此，任职条件不可能太苛刻。只要真正按这个条件要求并搞好培训考核，对提高安全人员的综合素质、加强安全队伍建设有着巨大的作用。但必须认识到，现代化大生产，工艺复杂，设备工作条件苛刻，作业场所的不安全因素增多，光任经验式的“定性”把握；很难适应现代化安全管理的需要。作为一名专职安全人员尤其是安全主任，不仅要有良好的政治素质、身体素质和丰富的实践经验，而且还要系统掌握现代安全管理知识和相关专业的安全工程技术知识，因此在选聘安全人员时必须注意其综合素质。现在推行的安全主任制度，也很注重综合素质的要求，对符合条件者进行培训与考核，由劳动行政部门牵头，会同行业主管部门组织实施。但如果不按标准进行培训严格考核的话，就会流于形式，安全主任的素质就得不到很好的保证，因此应尽量将培训与考核分开，使培训正规化、科学化，以保证培训的质量，保证安全专业人员必备的技术业务素质合乎工作的要求。
　　　4　对实施注册安全主任制度的前景展望
　　　注册安全主任制度的实施，在我国目前尚处于试点与推广的实验阶段，已引起广大安全工作者的极大关注，给企业安技人员和在校安全工程专业学生以极大鼓舞。这种强制性规定与实行“执业资格”和“安全工程师”职称序列是一致的，注册安全主任制度有利于安全工程师的评定，安全工程师的评定又为高素质的安全主任提供支持；全国50多所设有安全工程专业的学校也为高素质的安全主任提供后续力量。安全主任协会以及安全工程师协会等安全专业协会将应运而生，安全主任的任职条件将提高（不低于工程师），安全主任的考核将更严格（由目前地方劳动行政部门考核过渡到地方安全专业协会直至全国安全专业协会考核，形成真正意义上的注册安全主任，与当前的注册会计师、律师一样具有权威性），其职业稳定性增大，荣誉感增强，工资待遇与社会地位更高，将为我国的安全生产做出更大贡献。